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廣州市人民政府關於我市2018年法治政府建設情況的報告
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  • 發布時間:2019-10-02 09:28:00
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  • 來源網站:市司法局

廣州市人民政府關於我市2018法治政府建設情況的報告

 

2018年,我市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記重要講話精神,認真落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(20152020年)》《廣東省法治政府建設實施綱要(20162020年)》《廣州市法治政府建設規劃(20152020年)》的各項工作,根據省委、省政府工作部署,聚焦市委、市政府中心工作和改革發展需要,加強黨對法治政府建設的統一領導,全麵推進依法行政,加快轉變政府職能,有力提升服務能力,推進完善製度建設,不斷強化權力製約,有效化解社會矛盾,法治政府建設各項工作提檔加速,為譜寫新時代廣州改革發展新篇章、當好“四個走在全國前列”排頭兵提供了堅強法治保障。2018年,我市在省依法行政考評中獲評優秀;在中國法治政府評估中繼續名列三甲,是法治政府評估成績最穩定的副省級以上城市。

一、加強組織領導,全麵推進法治政府建設

(一)落實法治政府建設主體責任。加強對依法行政工作的組織領導,成立廣州市依法行政工作領導小組,溫國輝市長擔任組長。出台《廣州市依法行政工作領導小組工作製度》,組織召開市依法行政工作領導小組第一次會議,審議依法行政重點工作。各區充分發揮依法行政工作領導小組作用,構建集中統一高效的依法行政領導機製。市、區政府主要領導嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,通過審議年度依法行政工作要點、聽取依法行政工作情況報告、開展依法行政年度考核等方式,帶動全市依法行政工作向縱深開展。

(二)部署2018年全市依法行政工作。市依法行政工作領導小組辦公室印發《廣州市2018年依法行政工作要點》,對2018年的依法行政工作進行統籌部署,工作要點包括10類任務共36項具體任務,確定每項任務的責任單位,並加強對重點任務落實情況的督辦。

(三)積極推動珠三角法治政府示範區創建。製定和實施創建珠三角法治政府示範區2018年度工作計劃。推動依法行政示範創建工作向基層延伸,完成我市第二批62個基層依法行政示範單位創建,現場督察第二批依法行政示範單位創建情況,將22個基層單位命名為“廣州市依法行政示範單位”。加強示範創建工作總結,並將有關創建經驗印發全市。

(四)加強法治宣傳教育,提升學法用法能力。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義法治思想作為首要政治任務,充分發揮法治宣傳教育服務中心保障大局的積極作用。加強對2018年憲法修正案的學習宣傳,大力宣傳改革開放四十周年特別是黨的十八大以來我市法治政府建設新成就,組織國家憲法日係列宣傳。落實《廣州市國家工作人員學法用法工作製度》,把憲法法律和黨內法規列入黨委(黨組)中心組學習內容。落實《廣州市人民政府全體會議和常務會議學法製度》,集中學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國監察法》和習近平總書記在中央全麵依法治國委員會第一次會議上的重要講話精神。加大法治培訓力度,在武漢大學舉辦“廣州市貫徹落實十九大精神,加快建設法治政府培訓班”,100餘名法治幹部參與培訓,深化了對前沿法治理論的理解。

二、優化營商環境,構建經濟高質量發展體製機製

(一)推動營商環境持續優化。貫徹習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時重要講話精神,成立營商環境改革專項小組,出台《廣州市營商環境綜合改革試點實施方案》,聚焦三項國家級改革試點(壓縮企業開辦時間試點、開展工程建設項目審批製度改革試點、優化稅收營商環境試點),企業開辦時間壓減至4個工作日內,政府投資工程建設項目審批時間壓縮至90個工作日內,社會投資項目控製在50個工作日內。充分發揮廣州開發區、自貿區南沙片區、國家臨空經濟示範區等重點區域在營商環境改革方麵的示範帶動作用。廣州政務服務改革做法被國務院認可吸收並全國推廣;我市智能政務一體機被國務院辦公廳推薦參展國家博物館“改革開放四十周年展”;20181021,中央電視台《新聞聯播》以較大篇幅報道了廣州市營商環境改革成效。

(二)推動公平競爭審查製度。全麵清理2018131發布的政策措施,將以市政府和市府辦公廳名義印發的301件政策措施納入清理範圍,廢止31件、調整10件、保留260件。督促檢查全市各區落實公平競爭審查製度情況,11個區全部建立公平競爭審查聯席會議製度、33個市政府部門建立公平競爭內審製度。2018712,國家公平競爭審查督察組對我市公平競爭審查製度落實情況予以充分肯定。

(三)創新行政審批辦理機製。精簡行政許可備案事項24項,目前市本級保留行政許可238項,省委托的行政許可87項,按程序轉報的行政許可21項。推進行政審批事項受理清單標準化工作,統一線下線上標準、內部審核和外部受理標準,完成32個部門共281項行政許可事項的受理清單標準化工作,大幅壓減行政審批自由裁量空間。加強職能保障,全市31個市直部門設置審批工作機構,206個區政府部門設置審批工作機構;廣州開發區、天河區、南沙區成立行政審批局以來,區企業投資建設項目從立項到動工的審批日從原來的110日減至最短30日。優化工程建設項目審批,全國首創對政府投資類工程建設項目實行聯審決策,破解了建設方案在立項用地規劃許可階段,因部門意見不一致導致反複修改難穩定、規劃調整耗時長等難題。

(四)規範行政審批中介服務事項。對應國務院和省政府的行政審批中介服務清理標準,開展第三次市級行政審批中介服務事項清理,涉及15個部門40項行政許可事項。累計清理規範296項市級行政審批中介服務事項,200項行政審批中介服務事項不再作為行政審批的受理條件,並將上述清理成果以市政府規範性文件形式予以固化。對保留為行政審批必要條件的中介服務事項,實行清單管理,通過市政府網站向社會公布,接受社會監督。按照全省部署,建立網上中介服務超市,麵向全國邀請中介服務機構入駐,入駐中介服務事項953項。

三、轉變政府職能,提升為人民服務的能力水平

(一)推進事權下放,提升靠前服務能力。印發《廣州市人民政府關於將一批市級公共服務事項調整由區實施的通知》(穗府規〔20182號),將與社會民生密切相關、群眾需求強烈、區實施更方便有效的市級143項行政職權事項和121項公共服務事項調整由區實施,實現城市建設、經濟管理等行政職權和社保、醫保等基本公共服務就近辦理,並組織開展放權強區實施效果的評估檢查。深化經濟發達鎮行政管理體製改革,通過授權、委托和調整派駐機構管理體製等方式,將產業發展、城鄉規劃建設、項目投資、社會管理、市場監管、公共服務和民生事業等管理權限下放到經濟發達鎮。

(二)強化政府協同,簡化民生事項辦理。完善政府信息共享機製,製訂《廣州市政務信息共享管理規定》,按程序報市委審核。上線政府信息互聯互通平台,11個區和14個市直部門的2000多項事項實現互通共享。在全市範圍內組織開展證明事項專項清理工作,共清理證明事項430項,切實解決企業、群眾辦事堵點、痛點。我市就業創業證、職業資格證書、個人參保證明、個人社會保險繳費曆史、個人醫療保險繳費曆史等群眾辦事最常用的5類證明實現信息共享,群眾不需提交相關材料。圍繞民生重點事項,免除入讀公辦學校的房產登記證明,減免入戶和公租房申請辦理材料,明確342項事項不再提交身份證複印件,讓市民“少填、少報、少走、快辦”。

(三)優化“窗口”服務,提升辦事服務效率。深化“一窗受理、集成服務”政務改革實踐,推進政府服務中心辦事指南全流程標準化,努力做到“窗口”之外無審批,清單之外無權力。細化“窗口”服務標準,確立受理階段補齊補正、一次告知等服務規範。新設市政公用綜合窗口,將涉及與工程建設項目審批相關的8個配套服務事項進駐廣州市政務服務大廳,實現市政公用單位“一個窗口”對外。市政務服務大廳開通“即辦服務專區”,為符合受理和審批要求的商事主體辦理注冊登記業務,提供當場辦結出件、營業執照立等可取的高效服務;開通“自助服務區”,運用科技手段在非工作時段為群眾提供延時服務。

(四)夯實責任機製,打造最強服務熱線。共整合51個部門76條專線,實現呼叫中心與政務服務中心、網上辦事大廳、網格化服務管理係統、政府門戶網站的互聯互通。出台《廣州12345政府服務熱線管理辦法實施細則》,完善熱線承辦機製,加強監督考核,定期通報工作情況,持續推進熱線大數據分析,建立重點疑難事項庫和督辦事項台賬,研究解決政府服務熱線辦理時發現的熱點、難點問題,提升精細化服務水平。加強工作聯動,組織11個區、11個市直部門領導到熱線話務現場接聽市民電話並召開重點疑難事項協調會議,由責任單位“包案”辦理市民反複投訴的重點事項,確保合法訴求“事事有回音、件件有著落”。完善政府服務熱線投訴舉報功能,加大紀檢監察工作協同力度,工作效率持續提升。20187月,廣州12345政府服務熱線榮獲亞太區最佳呼叫中心(大型)和最佳客戶服務(大型)兩項銀獎,是2018年我國獲此殊榮的唯一政府服務熱線,首次在國際舞台上展示了廣州政府服務能力和水平。

四、完善製度建設,為全麵深化改革提供製度保障

(一)落實黨對立法工作的領導。將《廣州市2018年度政府規章製定計劃》以及《廣州市公共信用信息管理規定》《廣州市房屋使用安全管理規定》《廣州市政務信息共享管理規定》等重要規章項目按程序報市委審核。

(二)圍繞中心大局,加強重點領域製度建設。辦理地方性法規21件,審議政府規章11件,各項立法項目有序推進。圍繞市委、市政府中心工作,為營造共建共治共享社會治理格局,提請市人大常委會審議《廣州市巡遊出租汽車客運管理條例》;為建設綜合交通樞紐,實施《廣州市民用運輸機場管理辦法》(市政府令第156號);為優化營商環境,製訂《廣州市政務信息共享管理規定》和《廣州市公共信用信息管理規定》;為破除體製機製弊端,促進國家中心城市建設全麵上水平,集中修改《廣州市城市道路臨時占用管理辦法》等16件政府規章,提請市人大常委會集中修正《廣州市水務管理條例》等8件地方性法規。

(三)健全科學民主依法立法機製。將公眾參與作為提升行政立法質量的必經環節,選擇部分社會關注度高、關係民生的立法項目開展立法聽證,並注重借助現代信息技術提升立法聽證質量。20188月,舉行《廣州市房屋使用安全管理規定》立法聽證會,首次實現行政立法聽證全程視頻公開,並向社會公布聽證筆錄。著力完善立法聽證機製,修訂《廣州市行政立法聽證會規則》。增設網絡聽證會內容,對網絡聽證會的概念、代表參與人數和程序性要求作了特別規定。進一步明確“涉及重大利益調整”“存在重大意見分歧”“對公民、法人或者其他組織的權利義務有較大影響”的具體內容。明確不同程序舉行行政立法聽證會的部門職責,規範向社會公開聽證筆錄的形式。

(四)提升規範性文件管理科學化水平。構建權威發布、信息共享、動態更新的廣州市行政規範性文件統一發布平台,實現全市規範性文件“一個係統管理、一個平台發布、全部數據共享”,提升行政規範性文件標準化、精細化、動態化管理水平。我市以市政府和市府辦公廳名義印發規範性文件44件,以區政府和區府辦名義印發規範性文件76件,市政府各部門、各直屬機構、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織共製發規範性文件243份。評估修訂《廣州市行政規範性文件製定規則》,首度自主開展規範性文件統計分析,總結我市規範性文件總體特點和存在的問題,提出通過落實區政府文件報備、完善全市文件庫、實行“規”字編號、加強評估修訂的督促提醒、明確評估修訂啟動時間、嚴控文件“直接延期”、開展文件清理及重新公布主體名單等8項措施,持續完善規範性文件管理。開展建設工程審批製度改革有關文件的清理工作,一次性打包廢止29件行政規範性文件。

五、完善行政決策機製,提高科學民主決策水平

(一)完善行政決策的配套製度。專題總結20142018年共61項市政府重大行政決策落實情況。按照確保重大行政決策實際有效、避免流於形式的原則,評估修訂《廣州市重大行政決策目錄管理試行辦法》。編製2018年市政府重大行政決策事項目錄和聽證目錄,確定12項重大行政決策事項和2項聽證事項,督促各區、市政府各部門落實重大行政決策程序規定。開展應急決策和保密決策程序研究,探索重大行政決策分類管理。

(二)加強行政決策合法性審查。市政府及部門的重要決策、決定和行政行為以及所有政府合同均由市政府及其部門法製機構進行事前合法性審查。市政府法製機構審查政府及部門決策方案、工作方案、行政管理行為、民事行為以及國企經營管理行為等,出具法律意見1500餘份,參與多起政府投資、招商引資等重大項目談判,審查以市政府名義簽訂的合同以及部門重大合同149份,合同涉及金額2158億元,審查政府合同示範文本13份,有效防範政府合同的法律風險,確保政府行政決策和行政行為合法有效。市政府召開常務會議,總結了過去7年政府合同審查經驗。

(三)完善政府法律顧問管理機製。根據《廣州市人民政府法律顧問室工作規則》,完成2017年度市政府兼職法律顧問績效考核工作。組織召開2018年度市政府法律顧問座談會,完成第二屆市政府兼職法律顧問換屆選聘工作,提高法律顧問管理科學化、精細化水平。完善政府法律服務體係,通過建立政府法律谘詢專家庫、聘請兼職法律顧問、購買法律服務等方式,讓社會法律人士有效參與,形成合力共同推進全市政府法律顧問工作。

(四)推進建設全國公共法律服務最便捷城市。推進公共法律服務實體平台建設,建成1個市級、11個區級公共法律服務大廳、171個鎮(街)公共法律服務工作站、2656個村(社區)公共法律服務點。建立“一村(社區)一法律顧問”服務微信群2713個,實現“一村(社區)一法律顧問”微信服務群全覆蓋。加快建設法律援助標準化平台,持續完善法律援助谘詢預約、案件進度查詢、法援律師查詢工作,為市民群眾提供簡便、快捷、實用的法律服務。

六、深化體製改革,加強行政執法規範化建設

(一)深入推進行政執法體製改革。按照機構改革統一部署,統籌配置行政處罰職能和執法資源,相對集中行政處罰權,優化行政執法隊伍,推進區、鎮(街)行政執法體製改革。推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理製度改革和勞動監察綜合行政執法體製改革。深化自貿區南沙片區綜合行政執法體製改革,建立“一支隊伍管執法、一張清單明責任、一個平台辦案件、一套機製管保障”的綜合執法運作機製,將14類事權由區綜合行政執法局集中實施,完善綜合執法協作配合機製和爭議解決機製,明確複議機關為自貿區南沙片區管委會。

(二)健全嚴格規範公正文明執法製度。總結行政執法三項製度試點經驗,製定實施《廣州市行政執法公示辦法》《廣州市行政執法全過程記錄辦法》《廣州市行政執法案卷標準指引》,修訂實施《廣州市行政執法數據公開辦法》《廣州市重大行政執法決定法製審核辦法》,全麵推行行政執法公示製度、執法全過程記錄製度、重大行政執法決定法製審核製度。提高行政執法數據公開要求,實行“雙軌並行製”,20183月,在全市統一公開行政執法數據的基礎上,各部門自主公開行政執法數據,方便社會查詢、評價。“行政執法數據公開”獲廣州市法治化營商環境建設十大案(事)例優秀獎,經驗向全國推廣。

(三)以信息化手段提升行政執法水平。全市21個市級部門實現行政處罰全過程電子記錄,35個市級部門實現行政許可全過程電子記錄,以音像方式記錄易引發爭議的執法過程和直接涉及人身自由等重大權益的現場執法活動。20189月,“廣州市行政執法監督係統”建成並上線試運行,推動執法數據互聯互通,實現市級行政執法單位行政處罰行為全過程監督、全過程電子記錄和實時統計分析。

(四)完善行刑銜接製度,提高依法行政能力。為提高行政執法機關辦案質量,解決行刑銜接麵臨的實體困境、證據困境和程序困境,在完成《廣州市行政執法與刑事司法銜接臨界點指引》《廣州市行政執法與刑事司法銜接證據指引》的基礎上,出台《廣州市行政執法與刑事司法銜接程序指引》,在全國率先構建行刑銜接重點問題指引體係,對可能構成犯罪的961項行政違法行為的處罰依據、可能構成犯罪的罪名、刑事立案追訴標準、證據標準、銜接程序等進行規範。

七、強化權力製約監督,依法化解社會矛盾糾紛

(一)自覺接受人大監督和政協民主監督。貫徹落實市人大及其常委會各項決議,定期向市人大常委會、市政協報告、通報工作。出台《廣州市人民政府辦理人大代表建議和政協提案工作細則》,明確承辦單位主要領導是建議、提案辦理的第一責任人,要親自部署交辦工作、親自領辦1件以上代表建議和提案。落實“百分之百溝通、百分之百辦理、百分之百答複、百分之百督查”的工作要求,通過調研、走訪、座談等方式精準把握核心訴求,切實保障建議、提案辦理質量。市政府辦理各級人大代表建議415件,辦理政協提案501件。以《廣州市人民代表大會常務委員會監督地方性法規實施辦法》頒布實施為契機,配套修訂《廣州市地方性法規規章實施準備工作規定》,界定配套製度的主要形式,細化責任主體,嚴格完成時限。

(二)認真接受司法監督。市政府共收到應訴、應議案件3905件。為貫徹落實《最高人民法院關於適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》,印發《關於加強行政應訴工作的意見》,對二審答辯、行政機關負責人出庭應訴、規範出庭應訴等予以進一步規範。加強2017年度我市行政訴訟案件統計分析,組織召開全市行政訴訟敗訴案件分析研究會和新行政訴訟法司法解釋培訓會,有針對性地加強風險防控。定期通報行政機關負責人出庭應訴情況,提高行政機關負責人出庭應訴質量。對14個敗訴率較高、未完成負責人出庭應訴任務的行政區和單位予以通報並督促整改。20185月,市政府1位副秘書長和市政府法製機構主要負責人代表市政府出庭應訴一宗市政府信息公開行政案件,展示了法治政府良好形象。

(三)強化審計監督。開展2017年鎮(街)主要領導幹部經濟責任異地同步審計,市政府專題聽取工作開展情況。加強重大政策措施落實情況的跟蹤審計,以季度報告的方式促進政策落實。加強重大公共投資項目審計,重點關注招標投標、工程變更、價款結算等工程建築領域,開展建設項目前期程序審批情況專項審計調查,發揮審計清障作用。組織開展市直部門及鎮(街)主要領導任期經濟責任和自然資源資產同步審計,開展水環境治理專項審計調查。

(四)加大行政複議監督力度。市政府共收到行政複議申請2945件,連續11年行政複議案件受理數量超過法院一審行政訴訟案件;審結行政複議案件2735件;發出意見書257件,開庭審理複議案件1286件。推進“陽光複議”,實現行政複議申請網上受理、行政複議決定書網上公開。在建立全市行政複議案件受理中心的基礎上,繼續拓寬受理渠道,在全省率先開通“微信申請複議”功能。市政府網上公開行政複議決定書1252件,行政複議決定網上公開實現規範化、常態化。全麵完成行政複議庭審數字化建設,實現市政府行政複議庭審過程的同步錄音錄像。所有公開庭審的案件均向社會公告,接受旁聽申請,提高了複議庭審的公信力。探索推進集中複議體製改革。司法部肯定我市行政複議為民工作,多個案例入選司法部《複議為民》宣傳片。

八、大力推進政務公開,有效加強政務宣傳工作

(一)加強政府信息公開工作。出台《廣州市2018年政務公開工作要點分工方案》,明確62項工作要求。貫徹上級要求,實施政府公報擴容,自20187月起將部門規範性文件納入政府公報刊發。加強主動公開,重大建設項目批準和實施領域、社會公益事業建設領域、公共資源配置領域政府信息向社會公開。依法辦理依申請公開,共辦理市政府信息公開申請293宗。海珠區按要求完成全國基層政務公開標準化規範化試點任務,順利通過省政府驗收並獲評優秀。

(二)加強政務宣傳工作。實施《廣州市政策文件解讀工作實施辦法》,推動政府規章、行政規範性文件和解讀材料同步發布、關聯發布。建立健全發布解讀情況登記製度,對全部行政規範性文件予以關聯解讀,開展政策文件解讀優秀案例評選。組織市政府政務活動新聞報道205次,準確傳達市政府各方麵的工作情況。創立並實施市政府部門定期新聞發布會製度,組織舉辦24場部門新聞發布會。及時回應社會熱點問題,有效應對輿情,開設“熱點回應”專欄公開輿情處理情況。

(三)創新政府網站管理。建成市政府網站集約化管理平台,網站總數已由集約前的675個精簡至68個。製定《廣州市政府網站管理辦法》及配套文件,以製度規範全市政府網站管理。準確評價網站建設管理和運維保障能力,定期開展安全檢查,以信息化手段加強日常監測,提高監督考核科學化水平。

2018年,我市法治政府建設雖然取得了一定成績,但是整體水平距離新時代法治政府建設的目標要求尚存在一定差距,主要表現在:法治政府和法治社會發展不平衡不充分的問題依然存在,基層政府的法治意識和能力有待提高;營商環境優勢相對弱化,政策措施需要更好促進經濟高質量發展;科學民主立法和依法立法的及時性、協調性和係統性需要提升,製度建設的前瞻性、可操作性有待加強;嚴格公正規範文明執法製度有待全麵落實,執法監督機製仍需完善。

下一步,我市將以習近平新時代中國特色社會主義法治思想為指導,認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,推動法治政府建設在新時代有新作為。一是加強依法行政工作的謀劃布局,統籌考慮經濟社會發展狀況、法治建設進程、人民群眾需求變化等綜合因素,科學設定廣州法治政府建設的中長期工作目標、年度重點和推進機製,探索法治政府、法治社會一體建設新路徑。二是充分發揮法治對改革發展穩定的服務和保障作用,健全經濟高質量發展的體製機製,打造現代化、法治化營商環境,為推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革提供有力保障。三是按照“人民有所呼、改革有所應”的精神,狠抓重點領域立法,聚焦經濟發展重大問題和人民群眾關注重點,以立法保障民生和社會福祉;健全立法工作機製,加強和市人大常委會的工作銜接和協調;以地方性法規的貫徹執行為抓手,及時出台實施相關配套文件。四是增強法治政府建設的科學化和係統性,深化行政審批製度改革,完善放權強區配套製度,深化經濟發達鎮行政管理體製改革,科學配置資源,實現法治政府均衡建設;落實依法決策機製,加強臨近失效的規範性文件管理,嚴格避免規範性文件“政策斷檔”。五是進一步完善事中事後監管機製,深化行政執法體製改革,加強社會信用體係建設,以更高站位更實舉措落實上級部署,深入推進依法行政,全麵建設法治政府。

             

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