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廣州法律援助白皮書(2017)

2019-10-03 14:49
來源: 市法援處
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前言

我國的法律援助製度始於二十世紀九十年代初,當時司法部提出探索建立和實施符合中國國情的法律援助製度,並在北京、廣州、上海、鄭州和武漢等地開展法律援助的試點工作。1996年《刑事訴訟法》和《律師法》的頒布和施行,意味著我國法律援助製度地正式確立。2014年《中共中央關於全麵推進依法治國若幹重大問題的決定》明確要求“完善法律援助製度,擴大援助範圍,健全司法救助體係”,對法律援助提出了新的、更高的要求。

法律援助製度體現了“法律麵前人人平等”的原則,我國憲法賦予公民平等地受法律保護的權利,這需要對弱者、貧者給予平等地行使權利的條件和服務。建立和實施法律援助製度,有利於實現司法公正和保障人權;同時法律援助製度有助於維護社會弱勢群體權益,防範化解社會矛盾,維護社會穩定。

廣州市法律援助處於1995年在全國率先掛牌成立,隸屬彩神8快3下載,主要職責是為經濟困難的公民提供免費法律援助服務以及承辦法院指定的辯護案件,組織實施、指導、協調全市法律援助人員開展法律援助工作,統一協調處理跨省、市地區的法律援助事務等。全市已建成市、區(縣級市)、街鎮、社區四級法律援助網絡,截止到2017年底,現有區(縣級市)法律援助機構12家,法律援助工作站369個。

     數據來源和評價體係說明

本報告數據來源於廣州市各級法律援助處2017年1月至12月受理的15280起法律援助案件,包括10813起民事案件,4790起刑事案件以及217起行政案件。本報告中的數據將廣州市各級法律援助處分為市級法援處和區級法援處,“廣州市法援處”意為市級法援處,“各區法援處”意為廣州市11個區級法援處。

本報告評價指標包括法律援助的總體情況、受援人的基本情況、法律援助案件情況以及法律谘詢情況等四項指標。法律援助的總體情況包括案件主體性質分析、各區法援處的援助情況、已結案件的人員辦理情況和案件經濟利益分析;受援人基本情況從各類案件的受援人數、受援人性別比例、各區受援人數以及受援人的身份信息四個方麵分析;法律案件按照主體不同分為民事案件、刑事案件及行政案件,分別對不同的案件進行案件數量、案件原由以及案件承辦情況的分析;法律谘詢情況是從各區谘詢人數、谘詢方式、谘詢案件的類型、谘詢人員和處理方式五個方麵進行進一步的統計分析。

      一、法律援助總體情況
    (一)三類案件的援助數量差距大

2017年廣州市各級法律援助處共援助案件15280起,其中民事案件10813起、刑事案件4790起以及行政案件217起,民事案件占比高達68%,超過刑事案件的兩倍,而行政案件僅占1%,三類案件的援助數量差距明顯。在廣州市各級法律援助處中,廣州市法援處受理的案件數量為3872起,各區法援處援助案件共11948起。

圖1-1法律援助案件主體分布

在所有受理的援助案件中,2017年廣州全市法律援助已結案件9580起,未結案件4791起,總結案率為66.66%。民事案件的已結案件數量為6977起,結案率為68.75%;刑事案件中已結案件2502起,結案率為61.32%;行政案件中已結案件101起,結案率為70.63%,行政案件的結案率略高於其他兩類案件。

圖1-2法律援助案件結案情況

    (二)絕大多數案件由社會律師所承辦

2017年廣州全市法律援助處辦理的完結案件中,社會律師承辦案件8896起,占比高達98.88%;基層法律服務工作者辦理案件61起,法律援助機構人員辦理案件40起,二者占比之和為1.12%。

表1-1已結案件的人員辦理情況

    (三)挽回經濟損失主要來自民事案件

2017年廣州全市經法律援助挽回經濟損失共23067.12萬元,其中廣州市法援處挽回經濟損失11306.78萬元,各區法援處挽回經濟損失11760.34萬元。

從案件主體上看,廣州全市法律援助中心挽回經濟損失主要來自於民事案件,為23066.82萬元,其中包括廣州市法援處11306.48萬元和各區法援處11760.34萬元。

圖1-3法律援助處挽回經濟損失情況

     二、受援人基本情況(一)民事案件受援人占主導

2017年廣州市共有21759人次接受法律援助,其中民事案件受援人16697人,刑事案件受援人4791人,行政案件受援人271人。民事案件受援人的人數遠多於刑事案件和行政案件受援人的總和,民事案件受援人人數約為刑事案件受援人的3.5倍,約為行政案件受援人的61.6倍。

圖2-1各類案件受援人數分布

    (二)男性受援人占比達到80%

2017年,廣州全市接受法律援助人數為21759人,其中男性17583人,女性4176人,男女比例約為8:2,法律援助對象群體中男性遠多於女性。

圖2-2法律援助案件受援人性別分布

    (三)法律援助對象主要為農民工

農民工是2017年廣州市法律援助對象最多的群體,廣州市共援助農民工10171人,超過其他群體谘詢人數的總和,其中廣州市法援處共援助3359人,各區法援處援助6812人。其他群體的援助情況為:援助未成年人1689人,農民359人,外國人或無國籍人士215人,老年人189人,殘疾人185人,少數民族人士79人和軍人軍屬13人。

圖2-3法律援助案件受援人情況

     三、案件分析(一)民事案件

2017年民事案件的申請總數共10813起,包括由廣州市法援處受理的案件2888起以及由11個區法援處受理的案件總共7925起。

圖3-1民事案件數量分布

民事案件的案件原由中,“其他”案件共8173起,占申請總量的78.58%,為方便統計以及說明,本報告將案件原由為“其他”的案件剔除,剩餘具有明確案件原由的案件共2640起。在這2640起案件中,“請求支付勞動報酬”的案件數量最多,共607起,占具有明確案件原由的22.99%,占申請總量的5.61%;“其他勞動糾紛”次之,共579起,占具有明確案件原由的21.93%,占申請總量的5.35%。

廣州市法援處受理的民事案件中,具有明確案由的案件共534起,數量最多的為“請求支付勞動報酬”案件;各區法援處受理的民事案件中,具有明確案由的案件共2106起,“請求支付勞動報酬”以及“其他勞動報酬”案件均為463起。

圖3-2民事案件案由

2017年廣州全市的民事已承辦案件共6977起,占全市總申請案件的64.52%。在6977起已承辦的案件中,廣州市法援處承辦2816起,占全市總已承辦案件數量的40.36%;各區共承辦4161起,占全市總已承辦的59.64%。

案件承辦情況可以分為兩種:訴訟與非訴訟。廣州市法援處承辦的案件中,訴訟案件1335起、非訴訟案件1481起;各區法援處承辦的案件中,訴訟案件1422起、非訴訟案件2739起;結合廣州市以及各區的案件情況,全市的訴訟案件共2757起,非訴訟案件共4220起。

圖3-3市、各區民事案件承辦情況

在五種訴訟結果中,以勝訴居多。廣州市法援處承辦的民事訴訟案件中,“勝訴”的案件共有993起,占廣州市法援處已承辦訴訟案件的74.38%,占全市總已承辦訴訟案件的36.02%;各區法援處承辦的民事訴訟案件,“勝訴”的案件有918起,占各區已承辦訴訟案件的64.56%,占全市總已承辦訴訟案件的33.30%。

圖3-4民事案件訴訟情況

非訴訟結果以“勞動仲裁”為主。廣州市法援處已承辦非訴訟案件中“勞動仲裁”共1194起,占廣州市法援處承辦非訴訟案件的80.62%,占全市總已承辦非訴訟案件的28.29%;各區已承辦非訴訟案件中“勞動仲裁”共1744起,占各區已承辦非訴訟案件的63.67%,占全市總已承辦非訴訟案件的41.33%。

圖3-5民事案件非訴訟情況

    (二)刑事案件

2017年刑事案件申請總量為4791,其中廣州市法援處受理的刑事案件共851起,各區法援處受理的刑事案件共3936起。

圖3-6刑事案件數量分布

排除1起申訴案件,刑事案件中以“通知辯護案件”為主,廣州市法援處共828起,占廣州市法援處案件數的96.96%,各區共3589起,占各區案件數的91.18%。

表3-1刑事案件類型


2017年廣州市已承辦刑事案件共2502起,占全市總申請案件的52.22%。在2502起已承辦的案件中,廣州市法援處已承辦案件為676起,占全市總已承辦的27.02%;各區法援處已承辦案件有1826起,占全市總已承辦的72.98%。

圖3-7刑事案件承辦情況

各市、區級法援處對已承辦刑事案件的已采納情況為“承辦人意見部分采納”的案件數最多,全市共1334起,其次為“承辦人意見全部采納”,全市共572起,然後是“承辦人意見未采納”全市共397起,最後是“終止提供”全市共199起。

廣州市法援處對已承辦案件的意見采納情況以“部分采納”為主,其次是“未采納”,然後是“全部采納”,最後是“終止提供”;各區法援處對已承辦案件的意見采納情況與總體意見采納情況一致,最多為“部分采納”,其次是“全部采納”,然後是“未采納”,最後是“終止提供”。

圖3-8刑事案件意見采納情況

    (三)行政案件

2017年行政案件全市申請總數為217起,其中廣州市法援處行政案件總數為130起,各區法援處行政案件總數為87起。

圖3-9行政案件數量情況

從行政案件的案由分析,“申訴案件”的案件數量最多,全市共140起,其次是“請求社會保險待遇”和“工傷”案件,分別為46起和29起,“請求國家賠償”的案件全市僅有2起,而“請求給予最低生活保障待遇”和“請求發給撫恤金、救濟金”均為0起。

廣州市法援處受理的行政案件中最多是“申訴案件”,有86起,其次是“請求社會保險待遇”35起。各區法援處受理的行政案件數量最多的也是“申訴案件”,其次是“工傷”20起。

圖3-10行政案件案由

2017年行政案件已承辦案件全市共101起,占全市總申請案件的46.54%。其中訴訟案件78起,非訴訟案件23起。

廣州市法援處已承辦的行政案件共64起,占全市總已承辦63.37%,各區法援處已承辦的行政案件共37起,占全市總已承辦案件的36.63%。廣州市法援處已承辦案件中,訴訟案件44起,非訴訟案件20起;各區已承辦案件中,訴訟案件34起,非訴訟案件3起。

圖3-11市、各區行政案件承辦情況

訴訟結果分為:“勝訴”、“敗訴”、“撤訴”與“終止提供”,行政案件的訴訟結果以原告(受援人)“敗訴”為主,全市共43起,其中廣州市法援處28起,各區15起。

圖3-12行政案件訴訟結果

     四、法律谘詢情況(一)法律谘詢方式以來訪為主

2017年廣州市法律援助處提供的法律谘詢58178人次中,來訪谘詢52288人次,占比高達89.88%;來電谘詢5886人次,其中23人通過撥打12348法律援助專線電話進行谘詢,占比僅為0.39%;而網絡谘詢僅有4人次,無來信谘詢人員。

圖4-1法律谘詢方式情況

    (二)民事案件谘詢相對刑事和行政案件較頻繁

在所有谘詢案件中,屬於民事案件的共27455起,占比為48.19%,其中涉及勞動糾紛14013起,涉及婚姻家庭9613起,申請損害賠償3829起;屬於刑事案件共4776起,占比為8.38%;屬於行政案件3592起,占比為6.30%,包括請求社會保險待遇2981起,請求發給撫恤金和救濟金439起,請求最低生活保障待遇144起,請求國家賠償28起。

圖4-2法律谘詢案件類型情況

    (三)農民工和女性法律谘詢相對頻繁

2017年,廣州全市法律援助處提供谘詢的對象主要是農民工、女性、老年人和農民,還有少數的殘疾人士、少數民族、未成年人和軍人軍屬。法律谘詢人數最多的是農民工,達到34971人次,超過其他群體谘詢人數的總和。其次是女性谘詢23248人次,老年人谘詢3234人次,農民1806人次,其他對象谘詢人數低於1000人。

圖4-3法律谘詢人員情況

    (四)75.66%的谘詢能求助於法律援助

2017年,廣州全市法律援助處處理法律谘詢的方式主要有三種,分別是代書、在谘詢中申請法律援助和引導向其他渠道求助,其中26起案件為代書處理,僅占0.53%;3740起案件在谘詢中申請法律援助,占比75.66%,其中批準受理案件2317起;1177起案件引導向其他渠道求助,占比23.81%。

圖4-4法律谘詢案件處理方式

     五、典型案例
     典型案例一:法援相助245人追回1817萬薪酬

2019年10月03日,廣州市法律援助處收到荔灣區人民法院寄來的一封表揚信。感謝法援律師毛平波等人,幫助245名海業某公司(派遣方)員工追回被某公司(被派遣方)拖欠1816.5911萬元薪金。

2019年10月03日起,陸續有多名據稱在某公司工作的勞動者來市法援處申請法律援助。勞動者反映,他們是海業某公司(用人單位)員工,被派往該公司(用工單位)工作。因用人單位海業某公司拖欠工資和高溫補貼、未購買社保、違法解除勞動關係,以及用人單位負責人不斷注銷舊公司成立新公司,與勞動者簽訂多份勞動合同,試圖逃避義務,勞動者欲申請勞動仲裁。截至2016年7月底,該公司勞動者共有245人前來市法援處申請了法律援助。該群體性勞動爭議糾紛符合法律援助條件,市法援處啟動維穩法律援助工作機製,從群體性案件律師庫中選取了具有豐富群體性案件辦案經驗的毛平波、李璟瑜、李紅衛、馬啟翔律師辦理該案。鑒於此案涉及麵廣,涉及人數多,法律關係複雜,市法援處高度重視,召集承辦律師召開案件研討會,統一辦案思路、代理觀點,妥善應對,並派本處業務一科林律師作為代理人與經辦律師共同出庭,維護勞動者的合法權益。該案經仲裁裁決後,用人單位起訴至法院,經荔灣區法院一審及市中院二審判決,用人單位支付勞動者金額1816.5911萬元,公司負責人關某承擔連帶責任。

     典型案例二:苦等近六年體弱多病工傷女終獲20萬賠償

2019年10月03日,從化區太平鎮菜地塱村的黎女士給從化區法援處送來了一麵錦旗,上麵寫著“法律援助,情暖人間”八個大字。感謝法援處幫助她追回被拖欠6年的工傷賠償。

2009年,黎女士在某體育用品有限公司工作,8月24日下班期間被大貨車撞至一級肢體傷殘,被認定為工傷。起初與公司就賠償事宜無法達成一致,黎女士將公司訴至法院,經市中級法院調解後,決定由公司按照約定的時間及金額於2010年12月前支付全部賠償款。但直至2016年6月,公司依舊未按照協議的約定支付賠償款。在此期間,該公司股東擅自處理被法院查封的財產,造成公司無財產可執行,還申請注銷了公司,拖欠黎女士賠償款及利息20多萬元。由於黎女士無勞動能力,且體弱多病生活陷入了困境,無奈之下,她來到了從化區法援處尋求幫助。區法援處工作人員了解全部案情後,依法受理並指派有經驗的律師承辦。法援律師為其代書起訴狀,向法院申請依法判決該公司的股東支付拖欠的賠償款及利息。經過法援律師與該公司股東的多次協商及調解,最後雙方就支付拖欠的賠償款達成了一致的協議,該公司股東按照協議及時支付了拖欠的賠償款。

     典型案例三:押金被扣低保老人無奈“打官司”討說法

2019年10月03日,白雲區法援處接待了前來申請法律援助的謝先生,謝先生稱正與他母親曾經入住的白雲區某養老院發生合同糾紛,其母離院後該院卻拒不退還押金,想要“打官司”討個說法。經過調解,雙方最終達成一致意見,謝先生願意支付小額賠償金,養老院全額退還押金。

經過進一步了解,謝先生家住同德街,並且作為老年人領取最低生活保障金,屬於法援申請免經濟狀況審查的範圍。工作人員一次性告知謝先生需要提交的相關主體資料和證據材料,並指引其在準備齊全後可就近到同德街法援工作站提交完整的申請資料進行初審。4月24日,謝先生在同德法援站提交了法律援助申請,區法援處結合同德法援站掌握到的情況,指派羅旭明律師以非訴調解的方式承辦案件。

調解過程中,養老院認為雖然第一份協議書是在2019年10月03日履行完畢,謝先生母親也於當日離開養老院,但是雙方還曾於3月9日簽訂住養期為2019年10月03日至2019年10月03日的第二份協議書,該協議已簽字生效,第一份協議書的押金理當轉為第二份協議書的押金。調解員向養老院分析兩份協議書屬於兩個法律行為,不應該混同。法援律師也提示謝先生臨時解除合同應承擔相應的法律責任。經過耐心細致的調解,雙方最終達成一致意見,謝先生願意支付小額賠償金,養老院全額退還押金。

    典型案例四:非法入侵他人住宅外籍人士受援同意接受懲罰

2019年10月03日,荔灣區法援律師收到一封巴勒斯坦籍外國人寄來的感謝信,感謝荔灣區法援處和法援律師跨越國籍、盡心盡力為其提供幫助。

不久前,萊斯芬姆(化名)被指控涉嫌非法入侵住宅罪,被起訴至荔灣區人民法院,荔灣區法援處在審判階段收到法院《指定辯護人通知書》後,依法指派廣東國信信揚律師事務所李濤律師為其提供辯護。法援律師接受指派後,依法為其提供辯護,並給予萊斯芬姆有期徒刑8個月,附加驅逐出境的處罰。但判決結果下來後,萊斯芬姆對附加驅逐出境表示不理解,其理由是他的身份是難民,他有聯合國出具的難民身份證明,表示自己寧願去第三國,也不願意再回國。法援律師通過翻譯耐心向他解釋中國有關法律法規,並從情理法角度進行勸說,最終得到受援人理解,同意服從看守所管教。在接近中國農曆春節之際,法援律師又寫信向他致以新春的祝福,讓萊斯芬姆在沒有家人的異國他鄉感受到親人般的溫暖。

     典型案例五:開通綠色通道法援助力聾啞夫婦破鏡重圓

2019年10月03日,年邁老人劉某帶著女兒馬某和外孫女小玲來到天河區法援處,要求申請法律援助,希望女婿陳某同意離婚並支付女兒的扶養費和外孫女的撫養費。由於陳某有願意扶養妻女的意圖,在廣東海際明律師事務所曾靜儀律師的幫助下,夫妻破鏡重圓,簽訂了和解協議。

劉某的女兒馬某患有聽力和語言一級殘疾,女婿陳某聽力和語言二級殘疾,外孫女小玲患有智力四級殘疾。女婿陳某自小玲六歲起便沒有照顧母女倆,馬某和小玲一直居住在劉某家。但陳某仍很珍惜與馬某間的感情,非常希望再與馬某一起生活,互相照顧,但可能與丈母娘劉某間存在誤解,兩人關係才變成如今的僵局。

區法援處根據新修訂的《廣東省法律援助條例》相關規定,對其家庭經濟狀況免予審查,同時為馬某和小玲開通“綠色援助”通道,並指派了廣東海際明律師事務所的曾靜儀律師承辦該案。曾律師認為該案屬於家庭內部糾紛,且當事人情況特殊,擬從促成和解著手處理。

曾律師多次到陳某住處也聯係不上他,隻好將兩案起訴至法院,希望陳某收到傳票後能夠主動聯係。結果,由於陳某不識字,既不能接聽電話也無法簽收郵寄訴訟材料,法律文書送達陷入困局。曾律師在與經辦法官溝通後,鎖定陳某可能在家時間,由法警多次上門送達,最終將開庭通知送到陳某手上。隨後,曾律師又來到了陳某戶口所在地的經濟合作社了解情況,合作社的工作人員表示願意幫忙調解。

此時,陳某帶著兩位識字的聾啞人朋友來到了區法援處,要求申請法律援助。通過與陳某朋友的紙筆交流,區法援處明白了陳某願意扶養妻女的意圖。曾律師馬上與劉某、馬某和小玲聯係,約上陳某一同前往到獵德居委會進行調解。為方便溝通,區法援處還請了手語老師現場翻譯。同時,居委會作見證,並對該案作進一步關注和跟進。一開始,雙方情緒激動,劉某態度強硬,曾律師從女兒和孫女將來有人照顧的角度出發,苦心勸導,劉某最終被解開“心結”,同意陳某與馬某今後再次共同生活。小玲則表示為了方便照顧外婆,希望跟劉某一起居住,待劉某百年歸老後再與陳某、馬某同住。陳某同意每月支付小玲1000元的生活費。在獵德居委會的見證下,雙方握手言和,簽訂了和解協議。

     典型案例六:漫漫討薪路民工維權910天挽回3萬元

2019年10月03日,來穗務工的廣西桂平籍受援人蒙女士從廣州市天河區人民法院執行局領回拖欠的工資3萬餘元,910天的維權路,法律援助一路相陪伴。

2019年10月03日,因用人單位終止勞動合同並拖欠工資,蒙女士來到廣州市法律援助服務大廳申請法律援助。廣州市法律援助處依法受理其申請後,指派百豐天圓(廣州)律師事務所王律師為其提供法律援助。

承辦律師詳細了解案情後,指導蒙女士搜集證據材料,做好立案準備。蒙女士2019年10月03日申請勞動仲裁,2019年10月03日,廣州市天河區勞動人事爭議仲裁委員會裁決支持了蒙女士的仲裁請求。仲裁裁決作出後,用人單位為了逃避法律責任,2019年10月03日用人單位獨資控股股東與案外人簽訂股權轉讓協議,變更了用人單位的名稱、企業類型、經營範圍、虛構注冊地址,並惡意轉移公司資產。蒙女士於2019年10月03日向廣州市天河區人民法院申請強製執行,因用人單位已經轉移公司資產,用人單位住所地為虛構地址,廣州市天河區人民法院2019年10月03日裁定終結執行。

承辦律師調取用人單位在工商行政管理部門的公司變更登記檔案,並前往廣州市特種證件製作中心查詢變更登記前後的所有股東身份信息,經過承辦律師和執行法官、立案庭溝通後,承辦律師建議蒙女士以股東損害公司債權人利益責任的案由向廣州市天河區人民法院提起民事訴訟。2019年10月03日,廣州市天河區人民法院依法判決,該判決采納了承辦律師的代理意見,認定股東對原用人單位的債務承擔連帶清償責任,蒙女士的訴訟請求得到支持。判決生效後,股東並沒有主動履行生效判決確定的義務,2019年10月03日蒙女士再次申請強製執行。此案經過勞動仲裁、執行、法院一審、執行,曆時兩年半,長達910天的討薪路就此畫上了圓滿的句號。

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